關于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境大數據建設總體方案》的通知

環(huán)境保護部辦公廳文件
環(huán)辦廳[2016]23號

關于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境大數據建設總體方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），機關各部門，各派出機構、直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)促進大數據發(fā)展行動綱要的通知》(國發(fā)〔2015〕50號)精神，積極開展生態(tài)環(huán)境大數據建設與應用工作，我部組織編制了《生態(tài)環(huán)境大數據建設總體方案》?，F印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。          
生態(tài)環(huán)境大數據建設總體方案
大數據是以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數據集合，正快速發(fā)展為對數量巨大、來源分散、格式多樣的數據進行采集、存儲和關聯(lián)分析，從中發(fā)現新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業(yè)態(tài)。全面推進大數據發(fā)展和應用，加快建設數據強國，已經成為我國的國家戰(zhàn)略。
黨中央、國務院高度重視大數據在推進生態(tài)文明建設中的地位和作用。習近平總書記明確指出，要推進全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據聯(lián)網共享，開展生態(tài)環(huán)境大數據分析。李克強總理強調，要在環(huán)保等重點領域引入大數據監(jiān)管，主動查究違法違規(guī)行為。國務院《促進大數據發(fā)展行動綱要》等文件要求推動政府信息系統(tǒng)和公共數據互聯(lián)共享，促進大數據在各行業(yè)創(chuàng)新應用；運用現代信息技術加強政府公共服務和市場監(jiān)管，推動簡政放權和政府職能轉變；構建“互聯(lián)網+”綠色生態(tài)，實現生態(tài)環(huán)境數據互聯(lián)互通和開放共享。陳吉寧部長要求，大數據、“互聯(lián)網+”等信息技術已成為推進環(huán)境治理體系和治理能力現代化的重要手段，要加強生態(tài)環(huán)境大數據綜合應用和集成分析，為生態(tài)環(huán)境保護科學決策提供有力支撐。
目前，環(huán)境信息化存在體制機制不順，基礎設施和系統(tǒng)建設分散，應用“煙囪”和數據“孤島”林立，業(yè)務協(xié)同和信息資源開發(fā)利用水平低，綜合支撐和公眾服務能力弱等突出問題，難以適應和滿足新時期生態(tài)環(huán)境保護工作需求。
為落實黨中央、國務院決策部署和部黨組要求,充分運用大數據、云計算等現代信息技術手段，全面提高生態(tài)環(huán)境保護綜合決策、監(jiān)管治理和公共服務水平，加快轉變環(huán)境管理方式和工作方式，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，以改善環(huán)境質量為核心，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，完善制度標準體系，統(tǒng)一基礎設施建設，推動信息資源整合互聯(lián)和數據開放共享，促進業(yè)務協(xié)同，推進大數據建設和應用，保障數據安全。通過生態(tài)環(huán)境大數據發(fā)展和應用，推進環(huán)境管理轉型，提升生態(tài)環(huán)境治理能力，為實現生態(tài)環(huán)境質量總體改善目標提供有力支撐。
（二）基本原則
頂層設計、應用導向。圍繞生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化開展大數據頂層設計，頂層設計開放、創(chuàng)新應用全面、基礎架構靈活，不斷適應生態(tài)環(huán)境管理新形勢、新任務和新要求。
開放共享、強化應用。統(tǒng)籌整合內外部數據資源，邊整合邊應用，推動數據資源開放共享。鼓勵業(yè)務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，逐步形成生態(tài)環(huán)境大數據應用新格局。
健全規(guī)范、保障安全。建立生態(tài)環(huán)境大數據管理工作機制，健全大數據標準規(guī)范體系，保障數據準確性、一致性和真實性，強化運維管理和安全防護，保障信息安全。
分步實施、重點突破。大數據建設既要有階段性，也要有重點突破。先在環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應急、環(huán)境信息服務等方面實現突破。
（三）總體架構
生態(tài)環(huán)境大數據總體架構為“一個機制、兩套體系、三個平臺”。一個機制即生態(tài)環(huán)境大數據管理工作機制，兩套體系即組織保障和標準規(guī)范體系、統(tǒng)一運維和信息安全體系，三個平臺即大數據環(huán)保云平臺、大數據管理平臺和大數據應用平臺。如下圖所示：

生態(tài)環(huán)境大數據建設總體架構圖
一個機制：生態(tài)環(huán)境大數據管理工作機制包括數據共享開放、業(yè)務協(xié)同等工作機制，以及生態(tài)環(huán)境大數據科學決策、精準監(jiān)管和公共服務等創(chuàng)新應用機制，促進大數據形成和應用。
兩套體系：組織保障和標準規(guī)范體系為大數據建設提供組織機構、人才資金及標準規(guī)范等體制保障；統(tǒng)一運維和信息安全體系為大數據系統(tǒng)提供穩(wěn)定運行與安全可靠等技術保障。
三個平臺：生態(tài)環(huán)境大數據平臺分為基礎設施層、數據資源層和業(yè)務應用層。其中，大數據環(huán)保云平臺是集約化建設的IT基礎設施層，為大數據處理和應用提供統(tǒng)一基礎支撐服務；大數據管理平臺是數據資源層，為大數據應用提供統(tǒng)一數據采集、分析和處理等支撐服務；大數據應用平臺是業(yè)務應用層，為大數據在各領域的應用提供綜合服務。
（四）主要目標
通過生態(tài)環(huán)境大數據建設和應用，在未來五年實現以下目標：
實現生態(tài)環(huán)境綜合決策科學化。將大數據作為支撐生態(tài)環(huán)境管理科學決策的重要手段，實現“用數據決策”。利用大數據支撐環(huán)境形勢綜合研判、環(huán)境政策措施制定、環(huán)境風險預測預警、重點工作會商評估，提高生態(tài)環(huán)境綜合治理科學化水平，提升環(huán)境保護參與經濟發(fā)展與宏觀調控的能力。
實現生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精準化。充分運用大數據提高環(huán)境監(jiān)管能力，助力簡政放權，健全事中事后監(jiān)管機制，實現“用數據管理”。利用大數據支撐法治、信用、社會等監(jiān)管手段，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主動性、準確性和有效性。
實現生態(tài)環(huán)境公共服務便民化。運用大數據創(chuàng)新政府服務理念和服務方式，實現“用數據服務”。利用大數據支撐生態(tài)環(huán)境信息公開、網上一體化辦事和綜合信息服務，建立公平普惠、便捷高效的生態(tài)環(huán)境公共服務體系，提高公共服務共建能力和共享水平，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境數據資源對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用。
二、主要任務
（一）推進數據資源全面整合共享
提升數據資源獲取能力。加強生態(tài)環(huán)境數據資源規(guī)劃，明確數據資源采集責任，建立數據采集責任目錄，避免重復采集，逐步實現“一次采集，多次應用”。利用物聯(lián)網、移動互聯(lián)網等新技術，拓寬數據獲取渠道，創(chuàng)新數據采集方式，提高對大氣、水、土壤、生態(tài)、核與輻射等多種環(huán)境要素及各種污染源全面感知和實時監(jiān)控能力?；诃h(huán)保云規(guī)范數據傳輸，確保數據及時上報和信息安全。
加強數據資源整合。嚴格實施《環(huán)境保護部信息化建設項目管理暫行辦法》，統(tǒng)籌信息化項目建設管理，破除數據孤島。建立生態(tài)環(huán)境信息資源目錄體系，利用信息資源目錄體系管理系統(tǒng)，實現系統(tǒng)內數據資源整合集中和動態(tài)更新，建設生態(tài)環(huán)境質量、環(huán)境污染、自然生態(tài)、核與輻射等國家生態(tài)環(huán)境基礎數據庫。通過政府數據統(tǒng)一共享交換平臺接入國家人口基礎信息庫、法人單位資源庫、自然資源和空間地理基礎庫等其他國家基礎數據資源。拓展吸納相關部委、行業(yè)協(xié)會、大型國企和互聯(lián)網關聯(lián)數據，形成環(huán)境信息資源中心，實現數據互聯(lián)互通。
推動數據資源共享服務。明確各部門數據共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數據管理及共享的義務和權力，制定數據資源共享管理辦法，編制數據資源共享目錄，重點推動生態(tài)環(huán)境質量、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境應急等數據共享。基于環(huán)境保護業(yè)務專網建設生態(tài)環(huán)境數據資源共享平臺，提供靈活多樣的數據檢索服務，形成向平臺直接獲取為主、部門間數據交換獲取為輔的數據共享機制，研發(fā)生態(tài)環(huán)境數據產品，提高數據共享的管理和服務水平。
推進生態(tài)環(huán)境數據開放。建立生態(tài)環(huán)境數據開放目錄，制定數據開放計劃，明確數據開放和維護責任。優(yōu)先推動向社會開放大氣、水、土壤、海洋等生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測數據，區(qū)域、流域、行業(yè)等污染物排放數據，核與輻射、固體廢物等風險源數據以及化學品對環(huán)境損害的風險評估數據，重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等自然生態(tài)數據，環(huán)境違法、處罰等監(jiān)察執(zhí)法數據。依托環(huán)境保護部政府網站建設生態(tài)環(huán)境數據開放平臺，提高數據開放的規(guī)范性和權威性。
（二）加強生態(tài)環(huán)境科學決策
提升宏觀決策水平。建立全景式生態(tài)環(huán)境形勢研判模式，加強生態(tài)環(huán)境質量、污染源、污染物、環(huán)境承載力等數據的關聯(lián)分析和綜合研判，強化經濟社會、基礎地理、氣象水文和互聯(lián)網等數據資源融合利用和信息服務，為政策法規(guī)、規(guī)劃計劃、標準規(guī)范等制定提供信息支持，支撐生態(tài)保護紅線、總量紅線和準入紅線的科學制定。利用跨部門、跨區(qū)域的數據資源，支撐大氣、水和土壤三大行動計劃實施和工作會商，定量化、可視化評估實施成效，服務京津冀等重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，支撐區(qū)域化環(huán)境管理與創(chuàng)新。開展環(huán)境保護工作進展、計劃實施、資金執(zhí)行、成果績效等動態(tài)監(jiān)控和評估，支持構建以環(huán)境質量改善為核心的專業(yè)化、精細化的環(huán)境管理體系，提高管理決策預見性、針對性和時效性。
提高環(huán)境應急處置能力。運用大數據、云計算等現代信息技術手段，快速搜集和處理涉及環(huán)境風險、環(huán)保舉報、突發(fā)環(huán)境事件、社會輿論等海量數據，綜合利用環(huán)保、交通、水利、海洋、安監(jiān)、氣象等部門的環(huán)境風險源、危險化學品及其運輸、水文氣象等數據，開展大數據統(tǒng)計分析，構建大數據分析模型，建設基于空間地理信息系統(tǒng)的環(huán)境應急大數據應用，提升應急指揮、處置決策等能力。
加強環(huán)境輿情監(jiān)測和政策引導。建立互聯(lián)網大數據輿情監(jiān)測系統(tǒng)，針對環(huán)境保護重大政策、建設項目環(huán)評、污染事故等熱點問題，對互聯(lián)網信息進行自動抓取、主題檢索、專題聚焦，為管理部門提供輿情分析報告，把握事件態(tài)勢，正確引導輿論。
（三）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式
提高科學應對霧霾能力。加強全國霧霾監(jiān)測數據整合，重點整合2013年以來霧霾監(jiān)測歷史數據，同步集成氣象、遙感、排放清單、城市源解析和環(huán)境執(zhí)法數據，形成霧霾案例知識庫。開展霧霾預測預警大數據分析與應用，支撐霧霾提前發(fā)布、應急預案制定、預案執(zhí)行和監(jiān)察執(zhí)法，為霧霾形勢研判和應對提供信息服務和技術支撐，提升科學預霾防霾水平。
推動環(huán)評統(tǒng)一監(jiān)管。建立環(huán)境影響評價數據標準、共享機制，建設全國環(huán)境影響評價管理信息系統(tǒng)，提升環(huán)評統(tǒng)計分析、預測預警能力，推動環(huán)評監(jiān)管事前審批向事中和事后監(jiān)管轉變，實現全國環(huán)境影響評價數據“一本賬”的管理模式。
增強監(jiān)測預警能力。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網絡與大數據平臺建設，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據資源開發(fā)與應用，開展大數據關聯(lián)分析，拓展社會化監(jiān)測信息采集和融合應用，支撐生態(tài)環(huán)境質量現狀精細化分析和實時可視化表達，提高源解析精度，增強生態(tài)環(huán)境質量趨勢分析和預警能力，為生態(tài)環(huán)境保護決策、管理和執(zhí)法提供數據支持。
創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式。利用環(huán)境違法舉報、互聯(lián)網采集等環(huán)境信息采集渠道，結合企業(yè)的工商、稅務、質檢、工信、認證等信息，開展大數據分析，精確打擊企業(yè)未批先建、偷排漏排、超標排放等違法行為，預警企業(yè)違法風險，支撐環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法從被動響應向主動查究違法行為轉變，實現排污企業(yè)的差別化、精準化和精細化管理。
開展環(huán)境督察監(jiān)管。研究制定綠色發(fā)展指標體系，構建自然資源資產負債表，建立健全政府環(huán)境評價考核方法和流程，建立生態(tài)環(huán)境損害評估方法，為地方領導干部自然資源資產離任審計制度、企業(yè)賠償制度、生態(tài)補償機制、責任追究制度的執(zhí)行和落實提供數據和技術支撐。
強化環(huán)境監(jiān)管手段。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，實現生態(tài)環(huán)境質量、重大污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋。采集和發(fā)布飲用水源地、城市黑臭水體、城市揚塵、土壤污染場地、核與輻射等信息，強化企業(yè)排污信息公開，利用“互聯(lián)網+”方式整合企業(yè)信息。
建立“一證式”污染源管理模式。以排污許可證制度為核心，利用排污許可證“證載”內容，支撐排污許可和環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)評、總量控制、排污收費（環(huán)境稅）、許可證監(jiān)管等制度有效銜接，建立唯一的固定污染源信息名錄庫，對污染源進行統(tǒng)一編碼管理，實現污染源排放信息整合共享，有效推進協(xié)同治理，開啟“一證式”污染源管理新模式。
加強環(huán)境信用監(jiān)管。綜合運用信息化手段，在環(huán)保行政許可、建設項目環(huán)境管理、環(huán)境檢查執(zhí)法、環(huán)保專項資金管理、環(huán)?？萍柬椖苛㈨棥h(huán)保評先創(chuàng)優(yōu)等工作流程中，嵌入企業(yè)環(huán)境信用信息調用和信用狀況審核環(huán)節(jié)。對不同環(huán)境信用狀況的企業(yè)進行分類監(jiān)管，對環(huán)境信用狀況良好的企業(yè)予以優(yōu)先支持，加強對失信的約束和懲戒。探索在環(huán)境管理中試行企業(yè)信用報告和信用承諾制度。
推進生態(tài)保護監(jiān)管。強化衛(wèi)星遙感、無人機、物聯(lián)網和調查統(tǒng)計等技術的綜合應用，提升自然生態(tài)天地一體化監(jiān)測能力。加強自然生態(tài)數據的集成分析，實現對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)、自然保護區(qū)的監(jiān)測評估、預測預警、監(jiān)察執(zhí)法，支撐生態(tài)保護區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
保障核與輻射安全。進一步加強核與輻射安全信息標準化建設，提高聯(lián)網數據共享交換和獲取率，不斷增強數據匯聚和關聯(lián)分析能力，推動核設施、核安全設備、核技術利用、核與輻射安全相關關鍵崗位人員資質及核活動等的聯(lián)網審查審批，全面實現對核與輻射安全風險的實時管控和預警，提高核與輻射安全監(jiān)管決策科學化和信息化水平，保障我國的核與輻射安全。
增強社會環(huán)境監(jiān)管能力。通過采集和集成多源異構環(huán)保舉報數據，實現智能化環(huán)保舉報感知、異常探測，發(fā)掘環(huán)保舉報需求，智能化分析舉報情景，動態(tài)生成和調整環(huán)保舉報管理進程，實現全國環(huán)保舉報工作協(xié)同、有序、高效管理。
開展環(huán)保黨建大數據應用。加強環(huán)保黨建信息采集、管理和分析應用，為各級黨委提供高效、準確、及時的信息資源和管理手段，開發(fā)黨建管理應用系統(tǒng)及其APP客戶端，支撐黨員干部管理、黨務信息公開、黨建工作動態(tài)、黨規(guī)黨紀執(zhí)行、“兩個責任”落實，提高黨建工作科學化水平。
（四）完善生態(tài)環(huán)境公共服務
全面推進網上辦事服務。整合集成建設項目環(huán)評、危險廢物越境轉移核準、自然保護區(qū)建立和調整等行政許可審批系統(tǒng)和信息，建立網上審批數據資源庫，構建“一站式”辦事平臺。建設電子政務辦事大廳，形成網上服務與實體大廳服務、線上服務與線下服務相結合的一體化服務模式，實現統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開。通過國家統(tǒng)一的政府數據共享交換平臺，加強行政審批數據跨部門共享，支撐并聯(lián)審批，不斷優(yōu)化辦事流程，提高辦事便捷性。
提升信息公開服務質量。加強信息公開渠道建設，通過政府網站、官方微博微信等基于互聯(lián)網的信息平臺建設，提高信息公開的質量和時效。積極做好主動公開工作，滿足公眾環(huán)境信息需求。完善信息公開督促和審查機制，規(guī)范信息發(fā)布和解讀，傳遞全面、準確、權威信息。不斷擴充部長信箱、12369環(huán)保熱線、微博微信等政民互動渠道，及時回應公眾意見、建議和舉報，加大公眾參與力度。
拓展政府綜合服務能力。以優(yōu)化提升民生服務、激發(fā)社會活力、促進大數據應用市場化為重點，建立生態(tài)環(huán)境綜合服務平臺，充分利用行業(yè)和社會數據，研發(fā)環(huán)境質量、環(huán)境健康、環(huán)境認證、環(huán)境信用、綠色生產等方面的信息產品，提供有效便捷的全方位信息服務。推動傳統(tǒng)公共服務數據與移動互聯(lián)網等數據的匯聚整合，開發(fā)各類便民應用，優(yōu)化公共資源配置。
（五）統(tǒng)籌建設大數據平臺
建設大數據環(huán)保云平臺。加強大數據基礎設施技術架構、空間布局、建設模式、服務方式、制度保障等方面的頂層設計和統(tǒng)籌布局，實施網絡資源、計算資源、存儲資源、安全資源的集約建設、集中管理、整體運維，以“一朵云”模式建設環(huán)保云平臺。實施業(yè)務系統(tǒng)環(huán)保云平臺部署，保障信息安全。推動同城備份和異地災備中心建設。
建設大數據管理平臺。大數據管理平臺是數據資源傳輸交換、存儲管理和分析處理的平臺，為大數據應用提供統(tǒng)一的數據支撐服務。主要實現數據傳輸交換、管理監(jiān)控、共享開放、分析挖掘等基本功能，支撐分布式計算、流式數據處理、大數據關聯(lián)分析、趨勢分析、空間分析，支撐大數據產品研發(fā)和應用。
建設大數據應用平臺。運用大數據新理念、新技術、新方法，開展生態(tài)環(huán)境綜合決策、環(huán)境監(jiān)管和公共服務等創(chuàng)新應用，為生態(tài)環(huán)境決策和管理提供服務。
（六）推動大數據試點
開展地方大數據應用試點。根據地方特點，選擇有代表性的省、市開展生態(tài)環(huán)境大數據創(chuàng)新應用，探索應用模式，推動試點成果的推廣和實施。
三、保障措施
（一）完善組織實施機制
成立生態(tài)環(huán)境大數據建設領導小組及其辦公室，建立大數據發(fā)展和應用統(tǒng)籌協(xié)調機制，明確各單位職責分工和工作要求，形成協(xié)同配合、全面推進的工作格局。整合優(yōu)化環(huán)境信息化隊伍，加強大數據相關基礎和應用研究以及人才培養(yǎng)。規(guī)范信息化項目管理，充分利用環(huán)境保護業(yè)務專網等基礎設施，嚴格項目立項審批和驗收，加大資金投入，保障大數據建設相關任務順利開展。
（二）健全數據管理制度
建立健全生態(tài)環(huán)境數據管理制度，明確各級各部門的數據責任、義務與使用權限，合理界定業(yè)務數據的使用方式與范圍，規(guī)范數據采集、存儲、共享和應用，保障數據一致性、準確性和權威性。制定環(huán)境信息資源管理和數據貢獻考核評估辦法，促進數據在風險可控原則下最大程度共享和開放。
（三）建立標準規(guī)范體系
加強大數據標準規(guī)范研究，結合大數據主要建設任務，重點推進生態(tài)環(huán)境數據整合集成、傳輸交換、共享開放、應用支撐、數據質量與信息安全等方面標準規(guī)范的制定和實施。
（四）實施統(tǒng)一運維管理
落實生態(tài)環(huán)境大數據運行管理制度，規(guī)范運行維護流程，形成較為完善的運行維護管理體系。加強大數據運行保障、監(jiān)控預警能力建設，依托專業(yè)化運維隊伍，對網絡、計算、存儲、基礎軟件、安全設備等大數據基礎設施實施統(tǒng)一運維，實現系統(tǒng)快速部署更新、資源合理高效調度、網絡實時動態(tài)監(jiān)控和安全穩(wěn)定可靠，有效降低運維經費成本，提高運維服務質量和水平。
（五）強化信息安全保障
建立集中統(tǒng)一的信息安全保障機制，明確數據采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)的信息安全范圍邊界、責任主體和具體要求。落實信息安全等級保護、分級保護等國家信息安全制度，開展信息安全等級測評、風險評估、安全防范、應急處置等工作。加強網絡安全建設，構建環(huán)保云安全管理中心，增強大數據環(huán)保云基礎設施、數據資源和應用系統(tǒng)等的安全保障能力。
環(huán)境保護部辦公廳
2016年3月7日
環(huán)境保護部辦公廳2016年3月8日印發(fā)